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2022年09月29日

节能减排铁拳打在地方草包上

节能减排铁拳打在地方草包上2010-10-10 16:53:55 来源：中国经营报分享到：中国的太极拳技在世界技击舞台上可谓独出心裁。它要求拳手以静制动，以柔克刚，避实就虚，借力打力，后发先至。太极拳特别讲究“听劲”，即准确地判断对方来势，然后顺势而为，将对方汹汹来势化解于无形。

中国一些地方的经济管理部门在应对目前这场节能减排的硬任务时可谓深得太极神功的奥妙。

从中国的实际情况看，节能减排任务相当繁重。根据“十一五”规划纲要的要求，2006年至2010年单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%等目标。但根据第二次经济普查结果，2006年至2008年单位GDP能耗降低率分别修订为-2.74%、-5.04%、-5.20%。算上2009年的能耗降低率则为16.59%，离5年20%的目标还差3.41%。2010年上半年，能源消费同比增长11.2%，国内生产总值同比增长11.1%，单位GDP能耗同比上升0.09%，与上年同期基本持平。因此，要完成规划指标非动真格的不成。

今年8月工信部公布了2087家钢铁厂、水泥厂等高能耗企业的名单，要求在9月30日前关闭名单上的落后产能企业。外界普遍认为此举是落实温家宝总理“采取铁的手腕淘汰落后产能”的有效措施。英国《金融时报》说：中国计划关闭2000多家重工业企业拥有的落后产能工厂，这是迄今北京决心冒着经济增长风险实现低能源目标的最清晰信号。《纽约时报》称：“越来越多企业发现，这好像是一记‘铁拳’。”

但接招这一“铁拳”的地方经济管理部门却自有化解之道。

一是花拳绣腿摆样子。目前的行政管理是一种指标管理方式。上面下达指标，下面要完成指标。考核的标准就是指标是否完成。至于实际情况到底如何就很难说清楚。只要公文往来能对得上号就不会犯错误。所以在外人看将是一番激烈对抗，而实际的交手只不过是一场公文往来。

二是避实就虚全身而退。地方企业是地方财政税收的主要来源，如果实打实地拆房撤厂地方利益受损不说，其他各方的利益如何摆平也是件难事。但太极拳的妙用就是化繁为简，避实就虚。用一些已经不存在的企业充数，不但对上好交待，对下也容易摆平。虽然有作假之嫌，但两害相权取其轻，这以虚对实的招数绝对是划算的。

三是借力打力得实惠。当前中国行政体制最大的弊端就是部门利益化。无利不起早，何处有利？财政预算就是最大的利。能争得一块是一块。目前各级财政支出只要名目合理，其他也就是个大概其了。既然现行的政策有这种补贴何乐而不为呢？淘汰落后产能，财政补贴力度越大，地方部门实惠越多，真是得到太极神功之精髓了。

中国经济管理体系之于市场经济，准确地说是一个“半途而返”的过程。西方国家对市场经济的管理是从基本不管理，即只当守夜人角色，到后来有限介入。而介入的原则也是以尊重市场规律为主。但中国对经济是从全面管理到逐渐放开的过程。上世纪80年代开始的改革就是一个政府部门放权让利的过程。这与西方发达国家的市场经济成长过程恰恰相反，非常不幸的是，中国在这个逐渐放开的过程中恰好是西方凯恩斯主义盛行的时期。经历了亚洲金融危机后，政府对经济的干预作用突显。于是刚刚下放的权力又重新以另一种方式收回，行政对经济的干预又堂而皇之地再次君临天下。

遗憾的是，再次主导经济的行政管理体系既没有了计划经济时代的严谨与责任，也没有真正市场经济管理体系的灵活与实用。计划经济的敷衍了事，僵化死板的毛病没有去掉，市场经济的逐利贪婪却已经染上身。可中国市场经济却在蓬勃发展。面对日新月异的各种经济难题，现有的经济管理体制越发显得力不从心。如果继续强化这种管理体制，则有尾大不掉之虞。因为这种管理体制对于任何目标性的要求都会形成一套自我判断的准则，是否有利于其官本位？是否有利于本部门？是否有利于本任期？是否最小风险与成本？是否最大利益化？而对于国家的要求，社会的要求，则以其自身需要来衡量执行力度。

所以，要使中国经济健康发展，必须重塑经济管理体制，弱化其管理职能，强化其监督和服务职能。诚如温家宝总理所说：没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失。这次淘汰落后产能的铁拳打出去，暴露出的种种问题再次证明了政治体制改革、行政体制改革的必要性。市场经济要有与之相匹配的管理体制保驾护航。

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